應急救援顯擔當

    ——中國紅十字會持續(xù)加強應急救援能力建設工作綜述

    時間:2024-08-02

    7月21日,針對四川雅安等地洪澇災害和救災需求,中國紅十字會總會啟動三級應急響應,緊急調撥賑濟家庭包、單帳篷、毛巾被、沖鋒衣、折疊床等救災物資12500件;29日,針對湖南衡陽、湘潭、郴州等地洪澇災害和救災需求,緊急調撥賑濟家庭包3500件;29日,針對吉林臨江等地洪澇災害和救災需求,緊急調撥賑濟家庭包、單帳篷、折疊床、毛巾被1800件……

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    近期,我國多地持續(xù)出現(xiàn)強降雨,中國紅十字會總會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,快速調撥救災物資,根據(jù)災區(qū)需要派出紅十字救援隊,協(xié)助做好受災群眾安置救助工作,為打贏主汛期防汛救災攻堅戰(zhàn)貢獻紅十字力量。五年來,中國紅十字會圍繞救援隊建設、物資儲備庫建設、信息化建設和應急救援區(qū)域協(xié)作等多個維度,持續(xù)加強應急救援能力建設,服務國家應急工作大局,重塑統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合的新時代紅十字應急救援工作新格局。

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    統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動

    2023年12月18日23時59分,甘肅積石山發(fā)生6.2級地震。

    19日0時47分,受災地及周邊省市備災庫完成物資出庫;上午9時許,首批救災物資運抵積石山縣大河家鎮(zhèn)克新民村,包括200頂棉帳篷、2000床棉被和2000件棉大衣;下午,跨省支援的中國紅十字(寧夏)賑濟救援隊到達積石山縣,同期抵達的,還有中國紅十字會總會從寧夏儲備庫調撥的320頂棉帳篷、500張折疊床、4500件棉服和1554個家庭箱……震后第一夜,紅十字帳篷在甘肅和青海災區(qū)成片豎起。

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    積石山地震救援行動的快速反應,是近年來總會積極推動建立健全紅十字應急救援區(qū)域協(xié)作機制的一個縮影。

    20世紀90年代,長江流域洪災后,在國際紅十字運動成員的支持下,中國紅十字會開始發(fā)展備災救災體系。30年來,全國紅十字系統(tǒng)共發(fā)展1088支救援隊、近10萬名隊員,建設各類紅十字備災倉庫超過800個,先后參與汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、武漢疫情防控、河南水災、京津冀水災等國內外重大自然災害和突發(fā)公共事件救援行動,成為國內應急救援領域的重要力量。

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    應急救援是《中華人民共和國紅十字會法》賦予紅十字會的法定職責。進入新時代,必須堅持以新發(fā)展理念引領紅十字會工作,加快構筑與新時代紅十字應急救援體系建設更相適應的制度機制。

    2022年,中國紅十字會總會堅持以問題為導向,經過深入調查研究,聽取各方意見,提出建立區(qū)域協(xié)作機制的思路。

    2023年5月,總會正式下發(fā)《關于建立健全紅十字應急救援體系區(qū)域協(xié)作機制的意見》,明確提出“充分發(fā)揮紅十字應急體系作用,統(tǒng)籌區(qū)域紅十字救援資源力量發(fā)展,加強區(qū)域交流協(xié)作,提高聯(lián)合救援能力,形成統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合的救援工作格局”。

    根據(jù)現(xiàn)有紅十字救援隊伍、備災倉庫、備災物資等應急救援資源力量分布情況及各區(qū)域自然災害等突發(fā)事件特點等因素,總會將全國各?。▍^(qū)市)分為東部、南部、西南、西北、北部、中部等六個協(xié)作區(qū)。各協(xié)作區(qū)以區(qū)域救援需求為導向,發(fā)揮域內資源優(yōu)勢,做大做強優(yōu)勢隊伍,同時強化聯(lián)合培訓演練,優(yōu)化協(xié)同工作流程,編制聯(lián)合應急預案,推動形成符合區(qū)域需求、重點突出、特色鮮明、門類齊全、互為補充的區(qū)域紅十字救援格局。

    2023年7月29日至8月2日,京津冀地區(qū)遭遇歷史罕見特大暴雨,北京門頭溝、房山,河北涿州、固安等地受災嚴重,總會首次啟動區(qū)域協(xié)作機制,來自張家口、保定、滄州、天津等地多支紅十字救援隊的210名隊員從四面八方抵達災區(qū),搜救轉移受災群眾,開展排灌清淤、環(huán)境消殺等工作,區(qū)域協(xié)作機制成效初顯。

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    “區(qū)域協(xié)作機制的關鍵詞是‘統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合’,其中統(tǒng)一指揮是核心,區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合最終的目標都是為了實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。”總會相關部門負責人介紹。

    2023年12月18日,甘肅積石山地震發(fā)生后,區(qū)域內各省份(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團)救援隊伍、備災倉庫迅速啟動備勤,啟動災情和需求共享研判機制,提出區(qū)域內救援資源調動計劃。

    第一輪資源調動在受災省內部迅速展開:甘肅省紅十字會在震后兩小時即派出工作組和搜救、心理、醫(yī)療等救援隊趕赴積石山,青海省紅十字會也迅速調集賑濟救援隊趕赴民和災區(qū),兩省紅十字會首批動用自有儲備物資,最快震后3小時裝運,9小時運抵。

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    隨著災情和需求的進一步發(fā)展,受災省救援資源明顯不足,總會又分別啟動第二輪、第三輪資源調度,緊急調撥代儲于寧夏、陜西、甘肅、青海等省倉庫的救災物資,并從寧夏、陜西、新疆、兵團調派賑濟、心理、搜救、大眾衛(wèi)生等類別救援隊增援;從臨近的西南協(xié)作區(qū)抽調中國紅十字(云南)大眾衛(wèi)生救援隊、中國紅十字(貴州)大眾衛(wèi)生救援隊和四川紅十字賑濟救援隊,協(xié)助當?shù)亟鉀Q集中安置點應急供餐和衛(wèi)生廁所問題。

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    “積石山地震救援,由于各省都遵循了區(qū)域協(xié)作機制,收到調度的省份派出精兵強將,沒有調度的省份有序備勤等待,到達災區(qū)的紅十字隊伍都是總會調派的,有明確的任務和目標,接受統(tǒng)一指揮,遵從整體部署,有序參與救援,形成了1+1>2的實際效果。”一名救援隊負責人說。

    平戰(zhàn)結合“鍛鐵軍”

    2020年2月19日,湖北武漢??諘鐭o人的街頭,夜幕低垂,一輛輛負壓救護車呼嘯疾馳,將新冠肺炎患者送至各定點收治醫(yī)院。他們是生命的“擺渡人”——中國紅十字會救護轉運車隊;

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    2021年7月20日至23日,河南鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等地遭遇特大暴雨,總會協(xié)調各地紅十字會赴河南救援隊伍78支,搜救和轉移受災群眾3萬余人次,配合當?shù)丶t十字會開展物資接收、調撥、發(fā)放工作;

    2022年4月底,中國紅十字會總會征調山東、浙江、四川、重慶等多支紅十字救援隊,上海市紅十字會派出市紅十字應急救援隊,聯(lián)合組成中國紅十字防疫消殺志愿服務隊,一場沒有硝煙的“戰(zhàn)疫”在黃浦江畔打響;

    2023年年末,甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震,甘肅省紅十字救援隊、中國紅十字(寧夏)賑濟救援隊、中國紅十字(云南、新疆、貴州)大眾衛(wèi)生救援隊等20余支紅十字救援隊伍快速集結,在災區(qū)度過了一個畢生難忘的新年。

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    近年來,全國紅十字系統(tǒng)不斷加強紅十字救援隊伍建設力度,紅十字救援隊伍建設呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。五年來,新增國家級紅十字救援隊伍11支、地方紅十字救援隊伍400余支,總數(shù)達到1088支,骨干隊員數(shù)量約3萬名,志愿者隊員近10萬名,在重慶洪災、京津冀特大暴雨洪災、甘肅積石山地震等救援中發(fā)揮了重要作用。

    戰(zhàn)時需向平時看,常將平時當戰(zhàn)時。除了應對重大自然災害和突發(fā)事件,各地各類紅十字救援隊還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,加強練兵備戰(zhàn),堅持“平戰(zhàn)結合”,或沿江值守,或緊急尋人,或山區(qū)搜救,積極弘揚志愿服務精神,為人民群眾的生命安全保駕護航。

    在浙江仙居,有一群行走在懸崖峭壁間的“巔峰戰(zhàn)士”。從仙居飯蒸巖絕壁救援,到括蒼山冰天雪地中的搜救;從麗水里東山體滑坡救援,到浦江縣失蹤兒童搜尋……一個個緊急關頭,他們沒有絲毫猶豫?!叭绻蠹业母冻瞿軌驌Q來群眾的生命安全,那就都值得?!闭憬〖t十字(仙居)應急搜救隊中隊長朱文龍說。

    在“千湖之省”湖北,全省建成紅十字水上救援隊86支,活躍在江河湖畔,奮力打撈一個個生命的希望。“每年6月至9月,沿枝江主城區(qū)往返7公里的長江岸線,開展水陸雙值守義務巡江志愿服務,一旦發(fā)現(xiàn)溺水險情,立刻進行救援?!背闪⒂?021年5月的枝江市紅十字救援志愿服務隊,3年多來,累計勸導戲水市民3.6萬人次,救起意外落水者21人。

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    “積極適應國內外形勢新變化和國家應急體制改革新要求,努力打造‘政治可靠、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、管理規(guī)范、保障有力’的紅十字救援隊伍?!闭驹谛缕瘘c,迎接新挑戰(zhàn),2023年出臺的《中國紅十字會總會關于加強新時代紅十字救援隊伍建設的意見》,為進一步完善新時代紅十字應急救援體系,不斷推進中國特色紅十字事業(yè)高質量發(fā)展樹立了“方向標”、確定了“施工圖”。

    全國救援“一張網”

    2023年12月7日至12日,中國紅十字會總會線上舉辦“應急救援信息化綜合演練”,對中國紅十字會災害管理系統(tǒng)、中國紅十字會應急指揮調度系統(tǒng)進行多層級、全業(yè)務鏈條演練。

    此次演練覆蓋全系統(tǒng)各級紅十字會及物資儲備庫等3000余家單位,演練內容涉及應急救援全流程,圍繞自然災害及突發(fā)事件的應急指揮調度、災情信息報告、備災倉儲物流、救災捐贈款物管理、紅十字救援隊部署等內容進行專題授課和實戰(zhàn)實訓,形成備災救災數(shù)據(jù)8萬余條。

    多年來,中國紅十字會不斷探索利用信息化助力應急救援工作高質量發(fā)展,基本建成覆蓋各級分會的災害管理信息系統(tǒng)和應急指揮調度系統(tǒng),中國紅十字會災害管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)正式接入國家應急指揮總部數(shù)據(jù)大屏。

    “目前,中國紅十字會災害管理系統(tǒng)、應急指揮調度系統(tǒng)在全國縣以上紅十字會全面使用,涵蓋災情數(shù)據(jù)上報、物資儲備、救援隊伍管理、救助管理、應急指揮調度等全鏈條工作內容的紅十字應急救援信息化網絡初步形成。”總會相關負責人介紹。

    全國紅十字系統(tǒng)應急救援“一張網”,進一步提升了紅十字會應急救援的響應效率。今年6月,江西連續(xù)遭遇兩輪強降雨襲擊,各受災市、縣紅十字會立即聯(lián)系當?shù)貞惫芾聿块T,獲取第一手災情數(shù)據(jù),通過災害管理系統(tǒng)逐級上報,有效提升救災效率。

    兩輪強降雨期間,全省紅十字會系統(tǒng)共報災48次,獲得總會、中國紅十字基金會三次響應和三批次救災工作支持。同時,通過應急指揮調度系統(tǒng),先后多次參加全國、南部協(xié)作區(qū)紅十字系統(tǒng)救災調度會議,實地匯報調度災情、救災工作開展情況及需求,全省紅十字會參與救災工作的意識和效率得到較大提升,救災救助工作流程更加清晰高效。

    中國紅十字會還高標準推動紅十字物資儲備庫規(guī)范化建設,全面推廣使用“博愛通”捐贈系統(tǒng)。2018年以來,開展3次全國紅十字物資儲備庫等級評定工作,全系統(tǒng)物資儲備庫已達1000個,其中23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的40個紅十字物資儲備庫被評審認證為一級或二級物資儲備庫。

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    “十四五”期間,總會還先后印發(fā)了《中國紅十字會總會參與突發(fā)事故災難應急預案》《中國紅十字會參與重特大森林火災航空醫(yī)療救援應急預案》,形成涵蓋自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災難、森林火災的多災種應急預案體系,進一步提升了紅十字會應急救援的響應效率。

    記者   王達

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