深化改革風(fēng)正勁

改革是發(fā)展的主旋律，是事業(yè)的助推器，是紅十字會(huì)推進(jìn)中國(guó)特色紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶。縱觀中國(guó)紅十字會(huì)120年的風(fēng)雨歷程，改革始終貫穿于事業(yè)發(fā)展的腳步。沒(méi)有改革，紅十字事業(yè)難有今日之成就；沒(méi)有改革，紅十字事業(yè)難有更加輝煌的未來(lái)。

近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)紅十字會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依法履職盡責(zé)，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效——依法治會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有為；組織建設(shè)遍地開(kāi)花，碩果累累；公開(kāi)透明扎實(shí)推進(jìn)，質(zhì)效齊升……

站在新的歷史起點(diǎn)上，在保持力度、拓展廣度中系統(tǒng)推進(jìn)更深層次的改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，譜寫紅十字事業(yè)新的輝煌篇章，是歷史和時(shí)代賦予紅十字人的使命任務(wù)。

依法治會(huì)，依法履職

2023年11月1日，金秋的北京風(fēng)和日麗，紀(jì)念《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》頒布30周年座談會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。30年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)堅(jiān)持依法治會(huì)、依法履職，有力促進(jìn)了紅十字事業(yè)長(zhǎng)期、健康、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)重要指示精神，是紅十字會(huì)依法治會(huì)的根本遵循和行動(dòng)指南。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)于2017年對(duì)紅十字會(huì)法作出修訂，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府對(duì)紅十字事業(yè)的重視和支持，為推進(jìn)中國(guó)特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,成為新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)特色紅十字事業(yè)改革發(fā)展的重要里程碑。

紅十字會(huì)法修訂頒布后，各省（自治區(qū)、直轄市）先后修訂頒布紅十字會(huì)法的辦法或條例等地方性法規(guī)——

2018年7月27日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》；

2019年3月28日，廣東省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂《廣東省紅十字會(huì)條例》；

2019年7月31日，青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》；

……

江西、內(nèi)蒙古、福建、重慶、天津、甘肅、江蘇、四川、山東、上海、陜西、湖南、湖北、浙江，截至2024年7月底，全國(guó)已有19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法或條例，我國(guó)紅十字事業(yè)法律體系進(jìn)一步完善。

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持和資助紅十字事業(yè)發(fā)展”“發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)職責(zé)分工，保障紅十字會(huì)開(kāi)展人道主義工作”“在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具享有優(yōu)先通行的權(quán)利”……

一條條法律法規(guī)、一份份政策文件，有效推動(dòng)各級(jí)紅十字會(huì)運(yùn)行更加依法規(guī)范，紅十字系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念不斷被強(qiáng)化，一切為了人民、一切依靠人民，成為紅十字最鮮亮的底色。

新修訂的紅十字會(huì)法，對(duì)紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作出了新的法律規(guī)定，形成了理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)分開(kāi)、相互制約的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，明確要求“各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立監(jiān)事會(huì)”，有力促進(jìn)了紅十字會(huì)綜合性監(jiān)督體系的形成。

2017年9月5日，全國(guó)首個(gè)依法選舉產(chǎn)生的紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)——上海市嘉定區(qū)紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)誕生；

2018年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)。3年時(shí)間，全區(qū)12盟市、103個(gè)旗縣（市、區(qū)）全部設(shè)立監(jiān)事會(huì)；

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持以推動(dòng)紅十字工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提升紅十字會(huì)公信力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全制度機(jī)制，扎實(shí)做好監(jiān)督工作，有效發(fā)揮了在中國(guó)紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的積極作用。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”多年來(lái)，在各級(jí)人大和司法部等部門大力支持下，全國(guó)紅十字系統(tǒng)還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展執(zhí)法檢查、進(jìn)行普法教育等各種形式，積極促進(jìn)紅十字會(huì)法的貫徹落實(shí)，為紅十字會(huì)法的實(shí)施營(yíng)造良好的法制、政策環(huán)境。

“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)落實(shí)全面依法治國(guó)的基本方略，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)紅十字精神，更好地在法治軌道上推動(dòng)中國(guó)特色紅十字事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力的法治保障。”

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)特色紅十字事業(yè)，吹響了充滿光榮和夢(mèng)想的遠(yuǎn)征的號(hào)角。

打造“群眾身邊的紅十字會(huì)”

2023年6月8日，湖北省英山縣烏云山村的博愛(ài)食堂內(nèi)，幾位老人吃過(guò)午飯，圍坐在沙發(fā)上看電視。“吃得可好了，比自己做得好，不花錢還省事。”說(shuō)起博愛(ài)食堂，76歲的陳大娘贊不絕口。 

烏云山博愛(ài)食堂的愛(ài)心午餐，是中國(guó)紅十字會(huì)著力推動(dòng)基層組織建設(shè)、打造“群眾身邊的紅十字會(huì)的”的一個(gè)縮影。

2020年5月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出，“紅十字會(huì)基層組織是紅十字會(huì)在基層履行法定職責(zé)、開(kāi)展紅十字工作的具體組織者和實(shí)施者，承擔(dān)著直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要職能，是中國(guó)紅十字會(huì)組織體系的重要組成部分。”

5年來(lái)，全國(guó)紅十字系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作重要論述和紅十字事業(yè)重要指示精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織活力、吸引力和凝聚力，提升基層組織服務(wù)群眾能力，推動(dòng)紅十字會(huì)基層組織建起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，著力打造群眾身邊的紅十字會(huì)。

走進(jìn)湖南省湘西州吉首市河西鎮(zhèn)河溪社區(qū)，常年活躍著一支身穿“紅馬甲”的隊(duì)伍：抗洪搶險(xiǎn)，他們幫助轉(zhuǎn)移群眾；抗旱護(hù)苗，他們走上田間地頭，為缺少勞力家庭灌溉澆水……他們就是河溪社區(qū)紅十字工作站志愿服務(wù)隊(duì)。

“紅十字工作的特點(diǎn)就是，能夠讓普惠的陽(yáng)光照到任何角落，彌補(bǔ)政策中的一些不足，所以非常受老百姓信任。”既是河西社區(qū)黨支部書記、居委主任，也是社區(qū)紅十字工作站負(fù)責(zé)人的張曉梅說(shuō)。

5月10日，恰逢中國(guó)紅十字會(huì)成立120周年，廈門國(guó)際銀行紅十字服務(wù)站在上海市虹口區(qū)楊村浦路88號(hào)正式揭牌。這是該區(qū)首個(gè)設(shè)在樓宇企業(yè)內(nèi)的紅十字服務(wù)站，配備急救設(shè)備與用品，設(shè)有紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教室和紅十字文化宣傳角，成為服務(wù)周邊市民及企業(yè)員工的“紅十字窗口”。

在四川省成都市金牛區(qū)五塊石街道賽云臺(tái)社區(qū)，常常能看到社區(qū)居民或樓宇白領(lǐng)，身著志愿者馬甲，穿梭在里弄巷道間，為困難老人送溫暖，結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生，自發(fā)參與社區(qū)文明建設(shè)，讓社區(qū)居民在家門口就能感受紅十字志愿服務(wù)。

“下到院落，走到居民身邊。”賽云臺(tái)社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，該社區(qū)以博愛(ài)家園項(xiàng)目為載體，積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)展互助養(yǎng)老，為社區(qū)老年人、敬老院提供多樣化服務(wù)，有效緩解了社區(qū)養(yǎng)老困境。目前，該社區(qū)以黨群服務(wù)中心為依托，打造了面積為80平方米的博愛(ài)服務(wù)中心，為社區(qū)居民建立起一條“排憂、解難”的便捷通道。

在農(nóng)村，紅十字會(huì)提升了群眾的獲得感和幸福感；在社區(qū)，紅十字會(huì)深度融入社區(qū)共建共治共享；在高校，紅十字工作成為學(xué)校人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的重要抓手。五年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)大力推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等發(fā)展基層組織20.4萬(wàn)個(gè)，大力發(fā)展紅十字會(huì)員、志愿者，會(huì)員規(guī)模超過(guò)1700萬(wàn)，志愿者人數(shù)達(dá)293萬(wàn)。

“加強(qiáng)縣級(jí)紅十字工作是中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)揮政治功能的重要舉措，是紅十字會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國(guó)紅十字會(huì)全面深化改革的必然選擇。”“要著力加強(qiáng)組織建設(shè)，努力為紅十字事業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基。”2023年6月召開(kāi)的全國(guó)縣級(jí)紅十字工作暨博愛(ài)家園助力鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)紅十字基層組織建設(shè)工作再次提檔增速。

“數(shù)字紅會(huì)”“透明紅會(huì)”

習(xí)近平總書記指出，“紅十字會(huì)要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓每一份愛(ài)心善意都及時(shí)得到落實(shí)”。

以高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明作為紅十字事業(yè)發(fā)展的生命線，中國(guó)紅十字會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，按照中央全面深化改革的總體部署，不斷健全黨的建設(shè)、內(nèi)部管理、捐贈(zèng)管理、志愿服務(wù)、信息公開(kāi)等方面制度，著力完善規(guī)范高效、公開(kāi)透明的工作機(jī)制。

2021年5月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)紅十字會(huì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“著力打造‘?dāng)?shù)字紅會(huì)’，推動(dòng)全國(guó)紅十字系統(tǒng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明，提升公信力，為中國(guó)特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”。

《意見(jiàn)》明確，總會(huì)牽頭建立數(shù)據(jù)中臺(tái)，集成各級(jí)紅十字會(huì)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大數(shù)據(jù)資源共享，為開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、研究決策和推進(jìn)公開(kāi)透明提供數(shù)據(jù)支撐。

五年來(lái)，總會(huì)相繼上線應(yīng)用“博愛(ài)通”捐贈(zèng)系統(tǒng)、“博愛(ài)中國(guó)”信息公開(kāi)平臺(tái)，完善應(yīng)急救護(hù)服務(wù)平臺(tái)、捐獻(xiàn)系統(tǒng)，整合搭建“博愛(ài)在線”數(shù)字紅會(huì)綜合信息平臺(tái)。截至目前，已形成應(yīng)急救援、人道救助、應(yīng)急救護(hù)、三獻(xiàn)、財(cái)務(wù)、組織建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理7大數(shù)據(jù)中心、15個(gè)管理系統(tǒng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1000余個(gè)紅十字會(huì)、17.6萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)人注冊(cè)使用博愛(ài)通捐贈(zèng)系統(tǒng)，各級(jí)紅十字會(huì)累計(jì)通過(guò)系統(tǒng)接受捐贈(zèng)資金2800余萬(wàn)元、物資捐贈(zèng)總價(jià)值超過(guò)1.43億元；博愛(ài)家園項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總會(huì)到縣區(qū)級(jí)紅十字會(huì)四級(jí)架構(gòu)覆蓋，項(xiàng)目全流程可查詢、可追溯、可展示。信息公開(kāi)工作提質(zhì)拓面；“博愛(ài)中國(guó)”信息公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)發(fā)移動(dòng)端平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)公開(kāi)”，透明度指數(shù)評(píng)價(jià)已覆蓋22個(gè)省份320個(gè)地市級(jí)紅十字會(huì)，財(cái)務(wù)信息、捐贈(zèng)信息公開(kāi)及時(shí)性均超過(guò)以前年度。

各地紅十字會(huì)結(jié)合實(shí)際，將紅十字會(huì)信息化平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)透明化的重要著力點(diǎn)，一體推進(jìn)透明體系和平臺(tái)建設(shè)。

江蘇省紅十字會(huì)將紅透指數(shù)評(píng)價(jià)工作納入年度信息化建設(shè)重要內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將內(nèi)部評(píng)價(jià)情況納入季度考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)力推進(jìn)；

江西省紅十字會(huì)抓住捐贈(zèng)信息“關(guān)鍵點(diǎn)”，在官網(wǎng)開(kāi)辟“捐贈(zèng)信息公示平臺(tái)”“捐贈(zèng)款物使用公示”專欄，省紅十字會(huì)和11個(gè)設(shè)區(qū)市紅十字會(huì)捐贈(zèng)信息同欄公示、同屏顯示；

浙江省紅十字會(huì)依托浙里辦“數(shù)字紅會(huì)”應(yīng)用端，封裝上架“一鍵公開(kāi)透明”低代碼組件，市、縣紅十字會(huì)接入使用，快速搭建捐贈(zèng)信息即時(shí)公示平臺(tái)；

河北省紅十字會(huì)建立新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度，積極協(xié)調(diào)省政府新聞辦每年召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)……

擰成一股繩，上下一盤棋，全國(guó)各級(jí)紅十字圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，深入推進(jìn)透明度建設(shè)，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，把防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，不斷提高紅十字會(huì)的感召力、影響力、公信力，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)作、陽(yáng)光透明的紅十字會(huì)。

上下同欲者勝。勇立改革潮頭，弘揚(yáng)改革精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代中國(guó)特色紅十字事業(yè)必將譜寫出高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

記者  楊振宇